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關于進一步規范發展公租房的意見(建保【2019】55號)
發布時間:2019-09-11 09:22:54  來源:區住建局

 

各省 、自治 區住房 和城 鄉 建設廳 、發 展 改革 委 、財 政廳 、自然 資 源 廳 ,直 轄 市住房 和城 鄉 建 設 ( 管 ) 委 、發 展 改革 委 、財 政 局 、 規 劃 和 自 然 資 源 局 ( 委 ) ,新 疆 生 產 建 設 兵 團 住 房 和 城 鄉 建 設 局 、發展 改革 委 、財 政 局 、自然 資源 局 :近年 來 ,各地 區 、各 有 關 部 門認 真 落 實 黨 中央 、國務院 決策部 署 ,積 極 發 展 公 租 房 ,取 得 了 明 顯 成 效 。截 至 2018 年 底 , 3700 多 萬 困難 群眾住 進 公租 房 ,累 計 近 2200 萬 困難 群 眾 領 取公 租房 租賃補貼 。公租 房保 障為 維 護社會和諧 穩定 ,推 進 新 型城鎮 化和農 業 轉 移 人 口市 民化 ,增 強 困難 群眾獲得感 、幸 福感 、安 全 感 發 揮 了 積極作 用 。但 是 ,公租 房 發 展 不 平 衡不 充分的 問題仍 很 突 出 ,部 分大 中城 市公租 房 保 障 需 求 量 大 ,但 保 障覆 蓋 面 較 低 , 尤 其 是對 住房 困難 的新就 業 無 房 職 工 、穩定 就 業 外來 務工人 員 的 保 障 門檻 較 高 、力 度 不 夠 。習 近平 總 書 記 明確 要 求 ,要 完 善住房 市場 體 系 和住房 保障 體 系 ,解決 城 鎮 中低 收入居 民和新 市 民住 房 問題 。為 更 好 發 揮 住 房 保 障 在 解 決 群 眾 住 房 問題 中 的 “ 補 位 ” 作用 ,現 就進 一 步 規 范發 展公租 房 ,提 出如 下 意 見 :

一 、總體要求和基本原則

( 一 ) 總體要求 。以 習近平 新 時代 中 國特 色 社 會 主 義 思想 為 指 導 ,認 真 貫徹 黨 的十 九大和十 九屆 二 中 、三 中全會精神 ,堅 持 以人 民 為 中心 的發 展 思想 ,牢 固樹 立 “ 四個 意 識 ” ,堅 定 “ 四個 自信” ,堅 決做到 “ 兩 個 維 護 ” ,切 實 提 高 政 治 站 位 ,加 快 完 善 主 要 由配租 型 的公租房 和 配 售 型 的共 有產權住 房 構成 的城鎮 住房 保 障體 系 ,多 渠道 滿 足住房 困難 群 眾 的基本住房 需 要 ;進 一 步 規 范 發 展公租 房 ,努 力 實現本地 區低保 、低 收入住房 困難 家庭 應 保 盡保 ,城鎮 中等 偏 下 收入住房 困難 家庭在 合理 的輪 候期 內得 到保 障 ,促進 解 決 新就 業 無 房 職 工和在 城鎮 穩 定就 業 外來 務工 人 員 等新 市 民 的住房 困難 ,不 斷增 強 困難群眾 對住房 保 障 的獲得感 、幸 福 感 和 安全感 。( 二) 基本原 則 。

1. 以政 府 為 主 提供 基 本保 障 。要 將 規 范 發 展 公租 房 列 入 重 要 議事 日程 ,堅持 既盡力 而 為 又量 力 而 行 ,在 國家統 一政 策 目標 指 導 下 ,因地 制 宜 加 大 公租房發展力 度 。同 時 ,要 防止保 障 與 市 場 出現 錯 位 ,既不 能 把 公租房 違規 轉 為 商 品住 房 ,也 不 能將 對公 租 房 的支持政 策 用 于發 展 商 品住 房 。

2. 分 類 合 理 確 定準 入 門檻 。要 針 對 不 同 困 難 群體 ,合 理 設 置 相 應 準 入條件 ,采 取適 當 的保 障 方 式 和保 障標 準 ,統 籌 做好城 鎮 中等 偏 下 及 以下 收 入 住 房 困難 家庭 和 新 市 民 的公租 房 保 障 工 作 ,加 大 對 符 合條件 新 市 民 的保 障力 度 。

3. 堅持 實 物 保 障 與 租 賃 補 貼 并 舉 。要 繼 續 做 好 公租 房 實 物 保 障工作 。同 時 ,積 極發 展公租 房 租賃補貼 ,滿 足 困難 群眾 多樣 化 的居住 需 求 。

二 、繼續做好城鎮中等偏下及以下收入住房困難家庭的保障工作

( 一 ) 保障 范圍 和目 標 。各 地 要 全 面 梳理 低 收入特 別 是低保 家庭 、分 散 供養特 困人 員 的住房 狀況 ,凡 申請 并符 合條件 的要 實 現 應 保盡保 。持 續 做好城鎮 中等 偏 下 收入住房 困難 家庭的保 障工 作 ,明確 合理 的輪候 期 ,在 輪 候期 內給 予 保 障 。城 鎮 中等 偏 下及以下 收入住房 困難 家庭 的收入 、住 房 困難 等 具體準 入條件 由直 轄 市 、市 縣人 民政府住房 保 障主 管部 門合理 確 定 ,報 經本級人 民政 府 批 準 后 ,向社會公布 實施 ,并 及 時進行 動 態調 整 。

( 二) 保障 方 式和標 準 。對低保 、低 收入 住房 困難 家庭 和分 散供養特 困人 員 ,可 以實 物 配 租為 主 、租 賃補 貼為 輔 ;對 中等 偏 下 收入住房 困難 家庭 ,可 以租賃補貼 為 主 、實 物 配租為 輔 。具體 保 障方 式 可 結合保 障對象 意愿 和公租 房 供 給 因地 制 宜 確 定 。嚴 格 保 障標 準 ,實 物 配租公 租 房 單 套建 筑 面 積 原 則 上 控 制 在 60 平 方 米 以 內。合理 確 定租賃補貼 標 準 ,建 立 動 態 調 整機制 ,并 根據保 障對象 的收入水平 實行分檔 補貼 ,支 持保 障對象租 賃到 適 宜 的住 房 。

( 三 ) 多 渠道籌集 房源 。有 新增公租 房 實 物 供 給 需 求 的 ,可 立足 當 地 實 際 ,制 定在 商 品住房 項 目中配建公租 房 的政 策 ,明確 配建比 例 。利 用 集體建設 用 地 建設租賃住房 的試點城 市 ,可 將 集 體建設 用地建設 的租賃住 房 長 期 租賃作 為 公租房 ,租 賃期 限一般 不 低 于 5 年 。鼓 勵 政 府將持 有 的存 量 住房用 作公租 房 。新 籌 集 的 公租 房 要做到 布 局合理 、設 計科 學 、質量 可 靠 、配 套 完 善 。

( 四) 準入 、使用 、退 出 管理 。各地 要 建 立 常 態 化 申請 受 理 機 制 ,強 化部 門協 同和信 息共 享 ,加 強 資格 審核 ,確 保保 障對 象 符 合 相 應 的準入條件 。完 善公租 房 配租 方 式 ,根據保 障對象 的住 房 、收入和財 產 以及 申請 時 間等 因素 ,可 通過綜 合評 分 、隨機搖號 等 方 式 確 定排 序 。定 期 檢查公租 房使用 情 況 ,確 保公租 房 房 源 依 法 合規使用 。定期 復核保 障對 象家庭人 口 、住房 和經 濟狀 況 變 化 情 況 ,及 時調 整保 障 方 式 、保 障標 準 等 。健 全公租 房 退 出管理 機制 ,對違 規使用 公租房 或 不 再 符 合保 障條件 的承租 人 ,綜 合運 用 租金上調 、門禁 管 控 、信用 約束 、司 法追究 等 多種 方 式 ,提 升 退 出管 理 效率 。

三 、加大對新就業 無房職工 、城鎮穩定就業外來務工人員 的 保障力 度

( 一 ) 保 障 范 圍 和 目標 。各 地 要 堅 持 既 盡 力 而 為 又 量 力 而 行 ,根據財 政 承 受 能 力 ,重 點保 障環 衛 、公交 等 公共服務行 業 以 及 重 點發展產 業 符合條件 的青年 職 工和 外來務工人 員 ,具體 準入 條件 由直 轄 市 、市縣人 民政府 住房保 障主 管部 門合理 確 定 ,報 經

本級人 民政府 批 準 后 ,向社會公布 實 施 ,并 及 時進 行 動 態 調 整 。 可 設 立 最長 保 障期 限 ,重 在 解 決 階段 性 住房 困難 。住 房保 障 主管

部 門要 與 用 人單位精 準 對接 ,搞 清 需求 ,合理 確 定公租 房 供 給數 量 、租金標 準 等 。

( 二) 保障 方 式和標 準 。實 物 保 障 以配 租集體 宿 舍 為 主 ,以 小 戶 型住宅 為 輔 。新 就 業 無 房 職 工和 外來務工人 員 較 為 集 中 的開 發 區和產 業 園 區 ,根據用 工數 量 ,在 產 業 園 區配套建設行 政 辦公 及 生 活 服務設 施 的用 地 中 ,可 通 過集 中建設或 長 期 租賃 、配建 等 方 式 ,增 加集體 宿 舍形 式 的公租房供 應 ,面 向用 工單位或 園 區就業 人 員 出 租 。按 照 國務 院 規 定 開 展 試 點 的城 市 ,企 業 ( 單 位 ) 依 法取得使用 權 的土地 ,在 符合規劃 、權 屬 不 變 的前提 下 ,可 建 設公租 房 ,面 向本單位 職 工 出租 ,促 進 職 住平衡 。租 賃補 貼發放 范 圍 、補貼標 準 等 由各地 因地 制宜確 定。

( 三 ) 準入 、使用 、退 出 管理 。對 新 就 業 無 房 職 工和城 鎮 穩 定就 業 外來務工 人 員 ,政 府 籌 集 的公租房 主 要 面 向其用 人單位定 向供 應 ,職 工 向用 人 單 位 提 交 申請 。用 人 單 位 依 照 當 地 有 關 規 定 ,協助 住房保 障等 部 門對職 工保 障資格進行 審核 ,對定 向供 應 的公租房 進行分 配 ,切 實履行對入住 職 工 的管 理 責任 ,并 督促 不 再 符 合條件 的人 員 退 出保 障 ,確 保公租 房合規使用 。研 究 制 定面 向用 人單位定 向供 應 公租房 的管 理 辦 法 ,并 指 導用 人單位制 定本 單位 的實 施 細 則 ,加 強 對 用 人 單位 的監 督管 理 。

四、加強公租房建設運營管理

( 一 ) 加強公租房 建設 管理 。各 地 要 強 化 對 招 投 標 、設 計 、 施 工 、竣 工驗 收 等 建設全過程 的監 督管理 ,嚴 格 落 實各參建 主體 質量 安全責任 ,強 化 建設 單位首 要 責任 ,全 面 落 實 質量 終 身 責任 制 。對偷工 減 料 等 違 法違規行 為 嚴 肅 追責 ,督促 參建 主體對易 產 生 質量 常 見 問題 的部 位和環 節 采 取針 對 性 防 治措 施 ,切 實保證 公 租房建設 質量 安全 。

( 二) 積極 實施政府 購 買公租房運 營管理服務 。有 條 件 的地 方 要逐 步 推廣 政 府 購 買公租房運 營 管 理服 務 ,吸 引企 業 和其他機構參 與 公租房運 營 管理 。明 確 購 買 主體 ,合理 確 定購 買 內容 ,將 適 合通過政 府 購 買服 務方 式 提供 的公租房運 營 管 理 服 務事 項 納 入 政府購 買服 務指導 性 目錄 。公開 擇優 確 定承接 主體 ,規 范服 務標 準 ,全 面 實 施 績 效管 理 ,切 實提升公租 房運 營 管理 專 業 化 、規 范 化 水平 ,增 強群眾 滿 意度 。

( 三 ) 加快推進住房保障 領域信用 體 系 建設 。各 地 要 結合 實 際制 定住房保 障領 域信用 體 系建設 實 施 方 案 ,建 立 健 全信用 信 息

歸 集 和 應 用 制 度 ,建 立 完 善 守 信 聯 合 激 勵 和 失信 聯 合懲 戒 機 制 。 對公租房 申請 、使 用 、退 出 等 環 節 失信 主 體 實 行分級分 類 管 理 , 存 在 嚴 重 失信行 為 的 列 入 失 信 聯 合 懲 戒 對 象名 單 予 以聯 合懲 戒 ; 發 生 較 重 失信行 為 或 多 次發 生 輕微 失信行 為 但 尚未達到 嚴 重 失信

行 為 標準 的 ,列 入重 點 關 注 對 象名 單 ,依 法 實 施 與 其 失信程度 相 適 應 的懲戒措 施 。

( 四) 完善公租房配套基礎設施和公共服務 。各 地 要 充 分考 慮保障 對象 日常 生 活 、出行 等 需 要 ,加 快 完 善公租 房 小 區 的基礎 設施及公共 服務設 施 ,使群 眾 享 有 更好的 居住環境 。將公租 房 小 區及 時納 入街道和社 區管 理 ,積極發 展各項 便 民利 民服務和社 區 志 愿服 務 ,推進 信 息化 、智 能 化技術 成 果的 應 用 ,切 實提升公租 房社 區居住 品質。

五、落實各項支持政策

各地 對 列 入 市縣年 度 計 劃 的公租房 項 目 ,要 落 實好土地 、資金 、稅費 等各項 支持政 策 ,確 保公租 房 工作 順 利 實施 。

( 一 ) 確保 用 地供應 。新 建 公租 房 的地 方 ,要 依據公 租 房 發 展規劃 和年度建 設計 劃 ,科 學編制 土地供 應 計 劃 ,公租房 用 地 應 保盡保 。儲備土地 和 收 回使用 權 的 國有土地 優 先 安排保 障性 住 房 建設 。

( 二) 加強 資金保障 。各 地 要 根據財 政 承 受 能 力 ,合 理 制 定 公租房建設 規劃 ,統 籌 各項 資金用 于公租 房 房 源 籌 集 、租 賃補貼 發 放 。政 府投 資公租房 租金 收入專 項 用 于償 還公租 房 貸 款本息及 維修養 護 、管 理 等 ,維 修養 護 費用 主要通過公租 房 租金 收入及 配 套 商 業 服 務設施 租金 收入解決 ,不 足部 分由 財政 預 算 安排 解決 。

( 三 ) 落 實稅 費減免政策 。對公租 房 建設 籌 集 、經 營 管 理 所 涉及的 土地使用 稅 、印 花 稅 、契 稅 、土地 增值 稅 、房 產 稅 、增值 稅 、個 人所得 稅 等 ,以及城 市基 礎 設 施 配套費 等 政府 性基金 、行 政 事 業 性 收 費 ,繼 續按規定 落 實優 惠政 策 。

六 、加強組織領導

( 一 )落 實 工 作 責任 。地 方 各 級 住 房 和 城 鄉 建 設 、發 展 改革 、財 政 、 自然 資源 等 有 關 部 門要 按 照 各 自職 責 負 責 相 關 工作 。 市 縣 要 結 合 實 際 ,認 真 組 織 落 實 ,積 極 推 進 公租 房 工 作 。2019 年底 前 ,各 省 級住房 和城 鄉 建設部 門要將本地 區公租房 發展 情 況 報住房 和城 鄉 建設部 。( 二) 加強監督檢查 。各 省 級住房 和城 鄉 建設部 門要 會 同 有關 部 門建 立 有 效的 監 督檢 查制 度 ,對 市 縣公租 房 工作 加 強督促指 導 ,確 保各項 工作 任 務和政 策 措 施 落 到 實處 。

( 三 ) 總結推廣 經驗 。各 省 級住房 和城 鄉 建設 部 門要及 時 總 結規 范發 展公 租 房 工 作 中 的 經 驗 和 問題 ,并 報 住 房 和城 鄉 建 設 部 。對地 方 的先 進 經 驗 ,住 房 和 城 鄉 建 設 部 將 及 時 進 行 宣 傳 推 廣 。

 

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