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區發展改革委關于印發江夏區“十三五”規劃實施情況中期評估工作方案的通知
發布時間:2018-06-21 13:08:59  來源:區發改委

 

區人民政府各部門、各有關單位:

經區人民政府研究同意,現將《江夏區“十三五”規劃實施情況中期評估工作方案》印發給你們,請各部門和有關單位單位認真組織實施。

 

 

 

江夏區發展和改革委員會

    2018612


 

江夏區“十三五”規劃實施情況

中期評估工作方案

 

2018年是深入貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。根據《市發展改革委關于印發武漢市“十三五”規劃實施情況中期評估工作方案方案的通知》(武發改規劃【2018231號)要求,我委將會同各有關方面組織開展“十三五”規劃實施情況中期評估工作。現制定方案如下:

一、指導思想

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,牢固樹立新發展理念,牢牢把握高質量發展要求,緊扣社會主要矛盾變化,對標黨的十九大明確的新目標、新部署、新要求,聚焦決勝全面建成小康社會主要目標任務,全面評估江夏區“十三五”規劃實施情況,客觀評價規劃實施的進展成效,認真分析存在的問題及原因,提出有針對性的對策建議。進一步強化發展規劃的戰略導向作用,對照習近平總書記提出的“四個切實”要求,深入實施“三區”發展戰略,持續推動江夏區產業轉型發展和經濟社會建設,為率先全面建成小康社會、加快建設獨立成市的武漢南部生態新城不斷夯實基礎。

二、評估期限、目的和范圍

評估期限為201611日至2018630日,目的是評估是否達到時間過半、完成過半的進度要求。

根據中期進展情況,對2020年主要目標、重點任務和重大工程項目等實施情況進行預測分析和展望,評估能否完成目標任務。

評估范圍主要包括:

(一)江夏區十三五規劃《綱要》實施情況(以下簡稱《綱要》);

(二)江夏區人民政府批準的 “十三五”專項規劃實施情況。

(三)推進落實省、市“十三五”規劃《綱要》情況。

(四)根據上級相關部門要求,需要評估的上級專項規劃實施情況。

三、評估重點

開展中期評估應當遵循系統全面、突出重點、遠近結合、科學嚴謹、實事求是的原則,總結經驗、查找短板、分析原因、提出對策,及時發現新情況、新問題,明確規劃實施后半程的重點任務和要求。

(一)全面建成小康社會主要目標實現情況。按照黨的十九大明確部署,結合區實際情況,檢查《綱要》提出的4個方面主要目標和29大項(35小項)指標實現情況。

(二)評估各專項規劃落實情況。23家專項規劃編制部門對各自制定的32個專項規劃完成情況進行評估,提出修改或調整建議。

(三)國家、省、市、區重大戰略任務落實情況。重點評估新發展理念貫徹、供給側結構性改革和重大改革任務推進、科教興國等“七大戰略”落實、三大攻堅戰(防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治)推進,以及實施“生態立區、工業興區、創新強區”戰略、推動產業轉型、優化生態環境、完善城市功能、提升民生水平等情況進行評估。

(四)重大工程、重大項目進展情況。重點評估區域“十三五”規劃和專項規劃中重大工程項目的進展情況。對重大戰略落地的支持作用以及落實重大工程、重大項目與推動改革,形成體制機制有機融合的情況。

(五)是否需要對相關內容進行調整修訂。對照黨的十九大、省第十一次黨代會和十一屆二次全會、市第十三次黨代會和十三屆四次全會精神等,客觀評價《綱要》實施進展情況,綜合研判內外形勢變化,深入研究論證是否需要對《綱要》進行調整修訂,提出相關建議。其中專項規劃仍有調整修訂,規劃編制單位應按程序報原審批機關同意。

四、評估方法

(一)自評估和第三方評估相結合。堅持以政府系統自評估為主,提升自評估質量和效率,既評估規劃實施的過程,包括開展的主要工作、采取的具體措施及落實情況等;又評估規劃實施的效果,包括所取得的實際成效、人民滿意程度、中長期發展影響等。同時,根據實際需要選擇相關機構開展第三方評估,可將第三方評估結果作為自評估的重要參考。

(二)目標導向和問題導向相結合。從高水平全面建成小康社會等總體目標倒推,對照進度要求,發現問題,提出確保目標實現的對策建議。同時,從如何實現高質量發展、優化經濟結構、提升開放水平、推進城鄉融合發展等迫切需要解決的問題順推,明確破解難題的路徑辦法,積極主動防范化解風險隱患。

(三)客觀評價和主觀感受相結合。定性分析與定量評價并重,標準化和個性化評估相結合,客觀反映規劃實施情況。同時,將人民群眾切身感受作為重要評價標準,提高評估結果的感知度和認受度。

五、責任分工

(一)區發改委

1.研究起草江夏區十三五規劃實施情況中期評估報告,負責履行相關程序后,提交區人大常委會審議,并報送市發改委。

2.組織協調有關部門配合做好省、市“十三五”規劃《綱要》和專項規劃實施中期評估相關工作,推進落實省、市十三五規劃《綱要》中期評估工作。

3、牽頭開展全區 “十三五”規劃《綱要》主要指標、供給側結構性改革、重大項目實施等專題評估,并形成評估報告。

4、做好“十三五”規劃中期評估相關組織協調工作。

(二)區直部門

1.根據《綱要》和分工要求,對承擔的主要目標、重點任務和重大工程項目等的中期實施進度進行評估,對2020年預期進行預測和展望,提出規劃實施后半程針對性的對策措施,形成專題評估報告報區發改委。

2.根據責任分工,對此前制定的專項規劃、區域規劃,組織開展中期評估,形成專題評估報告報區發改委。

3.按照對口部門要求,配合上級部門做好上級專項規劃實施情況中期評估工作及承擔上級“十三五”規劃《綱要》主要目標、重要任務、重大工程、重大項目。

4、根據市有關要求,由各相關區直部門牽頭負責,對防范化解社會、金融、政府債務、房地產、精準扶貧、污染防治等“三大攻堅戰”各項工作開展專題評估,形成專題評估報告,并按程序報區政府同意后,送交由區發改委匯總。

六、進度要求

(一)前期工作階段(2018620日之前)。擬定工作方案,印發關于《江夏區“十三五”規劃實施情況中期評估工作方案》的通知,做好第三方評估機構選聘,區發改委對區“十三五”規劃《綱要》,各責任部門對區級專項規劃等中期實施情況進行預評估。

(二)評估報告起草階段(20187月中旬之前)。715日前,各部門向區發改委提交由主要領導簽字確認的區“十三五”規劃評估報告及專項規劃實施評估報告。715日前,區發改委完成江夏區 “十三五”規劃中期評估報告初稿。

(三)征求意見階段(20188月底之前)。區發改委征求區內部門意見建議,組織開展專家論證,同時對規劃實施過程中存在的突出問題和預期無法完成的指標開展深入調研。    

(四)報送審議階段(20189月)。區發改委將“十三五”規劃中期評估報告提交區政府常務會議審議。經區政府同意后,提交區委常委會和區人大常委會審議,依程序分別向市人民政府和市發改委報備。

七、組織實施

(一)加強組織領導。各部門要明確分管領導、責任科室和工作聯系人。統計部門要加強預測分析,協助提供規劃中期評估工作需要的相關統計數據。

(二)提高評估質量。牽頭單位及各部門應按照區政府相關文件要求,加強文稿審核把關,注意突出關鍵,聚焦重點,在確保報告質量的前提下適當控制篇幅。文本格式要求如下:

1.針對不同的評估對象,各單位中期評估報告標題分別統一為:

江夏區“十三五”規劃實施情況中期評估報告

江夏區xx(委、辦、局)關于推進落實江夏區十三五規劃綱要情況的中期評估報告

江夏區xx(委、辦、局)關于江夏區xx 發展“十三五”規劃實施情況的中期評估報告。

2.評估報告正文應包括以下主要內容(小標題由各單位自行確定):

一是應當對所評估的內容、方法等作簡要說明。

二是對主要指標、重點任務、重點工程項目等中期實現情況的評估,包括主要成效、主要問題及其原因分析。

三是對2020年主要指標、重點任務、重點工程項目等完成情況的預測分析和展望。

四是對相關內容進行調整修訂的建議。如需要調整修訂,應當開展調查研究,進行橫向、縱向比較,充分說明調整依據,并履行相關程序。如不需要調整修訂,也要明確說明。

五是推進規劃中后期實施的對策措施。

   (三)加強工作對接。各單位務必高度重視,盡快布置落實工作,于615日前將各部門聯系人報區發改委綜合規劃科(電話:027-81568242,郵箱:[email protected]。請各單位聯絡人加入江夏區“十三五”規劃中期評估工作qq群,方便工作溝通和協同,群號為:535809665)。


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